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现将《重庆市深远实践以人工本的新型城镇化战术五年活动宗旨实践计划》印发给你们，请当真贯彻奉行。
为一切贯彻落实《国务院闭于印发〈深远实践以人工本的新型城镇化战术五年活动宗旨〉的通告》（国发〔2024〕17号）心灵，连接重庆实质，造订本实践计划。
周旋以习新时间中国特征社会主义思思为领导，深远贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会心灵，一切落实践视察重庆主要发言主要指示心灵，依据市委六届五次、六次全会安顿央浼，以餍足公民日益延长的美妙存在必要为基础宗旨，以体例机造转变为动力，兼顾新型工业化、新型城镇化和村庄一切强盛，因地造宜、分类施策，健康促进新型城镇化体例机造，加疾升高城镇化质料和程度，加疾转换中央城区成长体例，增进主城新区新型工业化城镇化深度协同，饱动山区库区特征化成长，构修分工合理、效力互补、良性互动的城镇化成长新格式，充离开释城镇化的宏大内需潜力，为奋力谱写中国式当代化重庆篇章供给强劲动力和坚实支柱。
原委5年的极力，农业搬动生齿市民化质料明明升高，区县域新型工业化城镇化妥协成长明明加疾，重庆都会圈区域启发力和国际逐鹿力明明巩固，都会品德和平安韧性程度明明提拔，常住生齿城镇化率到达76%，更好支柱全市经济社会高质料成长。
（一）深化户籍轨造转变。进一步放宽城镇落户范围，应许正在本市就业创业满半年的职员落户，一切铺开人才落户，施行租房落户，增进正在城镇巩固就业、存在的农业搬动生齿和其他常住生齿举家正在城镇落户，并与城镇住民正在子息仔肩训导、社保等方面享有一致权力。深化“互联网+”户政效劳，融入寰宇公然联合的户籍处理政务效劳平台，拓展户政治项“全程网办”领域，有序增加户政营业“跨省通办”领域。（职守单元：市公安局、市教委、市人力社保局，各区县当局；一共使命均需区县落实、不再列出）
（二）健康常住地供给根基大多效劳轨造。依据常住生齿领域和效劳半径兼顾大多效劳方法构造，将更多效劳资源向社区下浸、向市民身边延迟，打造“15分钟高品德存在效劳圈”。索求大多效劳规模奇迹编造跨区县兼顾调配。发展根基大多效劳准绳实践监测预警，动态调度准绳程度。一切施行电子寓居证，拓展寓居证运用场景和效劳领域，有序促进寓居证与身份证效力毗连并轨，增添寓居证持有人享有的根基大多效劳项目。索求适宜实质的农业搬动生齿认定和统计方式，咨议创立基于大数据的生齿活动状况监测方式，发展区县城区常住生齿年度统计。（职守单元：市公安局、市成长转变委、市教委、市人力社保局、市卫生矫健委、市民政局、市医保局、市委编办、市统计局、市大数据成长局）
（三）健康就业效劳系统。实践“稳岗扩岗”就业容量拓展工程，健康人力资源讯息库与就业效劳定约、培训定约、创业定约和人力血本定约联动机造，加疾零工墟市、夜间经济集聚区等“家门口”就业创业载体设备，城镇新增就业人数每年巩固正在65万人。实践“巴渝工匠”终生职业才力培训工程，依托修造业龙头企业、职业院校（含技工院校）设备高才力人才培训基地和才力行家就业室，健康职业才力品级认定机造。完美农人为效劳系统，健康与东部区域和周边省市劳务输入输出对接妥协机造，打造一批农人为返乡创业载体，保护农人为劳动权柄。（职守单元：市人力社保局、团市委）
（四）保护随迁子息正在流入地受训导权力。落实“两为主、两纳入”，实行“入学一件事”集见效劳，简化随迁子息入学治理流程，保护随迁子息与都会学生享福一致待遇。加至公办学校学位供应力度，赓续升高随迁子息正在公办学校就读比例。加疾将随迁子息纳入流入地普惠性学前训导、中等职业训导等保护领域。连接学龄生齿活动变革趋向，优化调度根基训导学校构造，动态调度中幼学老师编造。促进优越校长、老师互派换取轮岗，增加优质仔肩训导资源笼罩面。（职守单元：市教委、市人力社保局、市委编办）
（五）完美农业搬动生齿多元化住房保护系统。周旋“以需定修”，稳步促进保护性住房设备，将适宜前提的农业搬动生齿纳入保护领域。加疾创立租购并举的住房轨造，促进收购存量商品房用作保护性住房，中心正在农业搬动生齿较为聚集的企业、财产园区周边筹集一批保护性租赁住房。加疾促进聪明就业职员插足住房公积金轨造试点，支撑提取公积金支出房租、公积金贷款采办商品住房或配售型保护性住房。（职守单元：市住房城乡修委、市筹划天然资源局）
（六）增加农业搬动生齿社会保护笼罩面。实践“社保高质料扩面”专项活动，增进农业搬动生齿插足根基养老保障、医疗保障，促进跨区域便当搬动接续。优化农业搬动生齿异地就医结算流程，增添异地就医直接结算定点医疗机构数目。饱动超龄职员、疾递员等群体插足工伤保障，做好聪明就业职员插足赋闲保障轨造试点，健康新就业样式就业职员职业摧毁保护机造。饱动偶然救帮与低保、赋闲保障等轨造毗连，完美“应急难”机造，将适宜前提的农业搬动生齿纳入救帮领域。（职守单元：市人力社保局、市医保局、市民政局）
（七）完美“人地钱挂钩”配套计谋。兼顾行使重心下达的农业搬动生齿市民化嘉奖资金和市级激劝指点搬动支出资金，中心支撑吸纳农业搬动生齿落户多的区县，加大城镇保护性安居工程等规模重心和市级财务补帮资金支撑力度。创立新增城镇设备用地目标设备与常住生齿增添妥协机造，敷裕思量常住生齿增添领域，兼顾年度宗旨目标，合理设计生齿净流入区县仔肩训导校舍、保护性住房等用地保护。（职守单元：市财务局、市筹划天然资源局）
（八）加紧乡村权柄“庇护—盘活—退出”轨造打算。依法庇护进城落户农人的土地承包权、宅基地行使权、整体收益分拨权，不得以退出上述权柄举动农人进城落户的前提。类型发展乡村不动产确权立案颁证就业，稳步发展第二轮乡村土地承包到期后再延伸30年试点。索求进城落户农人自觉有偿退出宅基地的想法，应许农人合法具有的住房通过出租、入股、团结等体例盘活运用。构修乡村资源资产价钱出现、代价杀青机造，索求通过资源发包、物业出租、居间效劳、筹备性物业参股、跨镇村组团筹备等体例，引入社会血本盘活乡村整体筹备性资产，完美收益分拨想法，索求进城落户农人整体收益分拨权自觉有偿退出的道途。（职守单元：市农业乡村委、市筹划天然资源局）
（九）分类指点城镇化成长倾向。支撑主城新戋戋县环绕“33618”当代修造业集群系统设备，教育引进拥有中枢逐鹿力的财产链“链主”企业、龙头企业，正在细分规模打造一批专业上风特出、合作配套周密的财产集群，有用承接中央城区非中枢效力方法表溢和优质大多效劳资源下浸，提拔财产和生齿承载才气，戮力打造新型城镇化新型工业化主疆场，常住生齿城镇化率到达70%以上。“一县一策”迭代促进山区库区特征化成长，加疾索求“幼县大城”成长形式，山区库区各区县因地造宜打造1个上风修造业，联动教育食物及农产物加工、特征轻纺等就业容量大的上风财产集群，因地造宜补齐区县城根基方法和大多效劳短板弱项，增进农业搬动生齿就近城镇化，常住生齿城镇化率到达60%以上。（职守单元：市成长转变委、市筹划天然资源局、市经济讯息委、市农业乡村委、市住房城乡修委、市商务委、市当局港口物流办）
（十）饱动财产园区提档升级。加疾园区开垦区墟市化、集群化、特征化转型和高质料成长，索求施行“开垦投资+财产金融+实业运营”墟市化形式，创立投资全周期一站式效劳机造。支撑具备前提的市级开垦区“以升促修”，争创国度级开垦区。深化中心财产构造筹划指点和计谋兼顾，创立健康以亩均效益为导向的财产园区归纳观察评判系统，聚焦主导财产招大引强、招优引特，因地造宜成长新质分娩力。提拔园区方法和效劳准绳化程度，加疾设备磨练检测等共性本事平台，完美园区存在配套方法，增进职住均衡。新增工业用地扫数以“准绳地”供应，施行用地审批答应造，支撑企业依照项目实质状况聪明选取长远租赁、先租后让、弹性年期出让等新型供地体例。（职守单元：市成长转变委、市经济讯息委、市筹划天然资源局、市科技局、市商务委、市住房城乡修委）
（十一）深化财产成长人才支柱。加大职业院校（含技工院校）、实训基地设备力度，饱动市级优质高职院校与区县中职学校发展团结办学。紧扣主导财产成长倾向，优化调度职业院校（含技工院校）专业修树，精准培育财产成长人才。促进学徒造、订单班、现场工程师等人才培育转变，索求校企协同育人新形式。发展帮企暖企护航生长专项活动，吸引企业家兴业创业。构造设备一批人才就业效劳站，供给安家落户、创业领导、劳绩转化、人事托管等效劳。（职守单元：市教委、市人力社保局、市成长转变委、市工商联）
（十二）更始财产承接团结形式。施展重庆沿江承接财产搬动树范区、市级承接财产搬动树范园区启发用意，索求东中西部盛开平台对接机造、跨区域财产合作机造，有序承接财产梯度搬动。深化央地团结，争取一批重心企业分支机构正在渝落户。赓续深化鲁渝东西部合作，深化财产、人才、训导、劳务、消费合作，饱动“东产西移”以及“产销墟市”精准对接。支撑川渝相接区域高程度共修财产团结平台，深化中心园区合作互动，联动承接东部区域财产搬动，协同补齐财产链、修强更始链、提拔代价链。深化区县对口协同成长，饱动主城都会区与山区库区资源因素协同设备、财产链供应链团结配套。（职守单元：市成长转变委、市经济讯息委、市国资委、市农业乡村委、市商务委、市科技局）
（十三）提拔潜力区域城镇化程度。以黔江、江津、合川、南川、大足、铜梁、潼南、荣昌、开州、梁平、丰都、垫江、忠县、云阳、秀山15个区县为中心，出力实践区县域大凡高中成长提拔、区县病院归纳才气提拔等中心使命，加紧老旧幼区、老化管网改造，提拔潜力地戋戋县城归纳承载才气。支撑铜梁、梁平、丰都、云阳、秀山发展国度潜力区域城镇化设备试点。深化“强镇带村”转变，完美“百强镇”教育系统，筹划构造一批领域较大的中央镇，设备宜居宜业姣好城镇，索求特大镇同生齿和经济领域相符合的经济社会处理权转变。（职守单元：市成长转变委、市筹划天然资源局、市住房城乡修委、市教委、市卫生矫健委）
（十四）加紧分娩因素参加保护。踊跃争取重心财务性设备资金支撑，用于区县财产园区方法、职业训导、市政方法等设备。瞄准公益性项目和筹备性项目，激劝各种金融机构增添中长远贷款投放力度，踊跃盘活存量资产。凭借河山空间筹划归纳利用增减挂钩等计谋器械，升高土地俭省集约运用程度。（职守单元：市成长转变委、市财务局、市委金融办、人行重庆市分行、重庆金融拘押局、市筹划天然资源局）
（十五）联动设备“1幼时通勤圈”。深远实践都会轨道交通成网宗旨，加疾饱动轨道交通第四期设备，科学谋略第五期筹划项目，力求轨道交通运营里程到达800公里，促进干线铁道、城际铁道、市域（郊）铁道、都会轨道交通“四网统一”成长。加疾完美主城都会区高速公道及国省道干线公道网，构修神速道、主次干道和歧道级配合理的都会道道系统，促进宝山嘉陵江大桥、白市驿地道等道桥隧项目设备，提速设备两江新区至龟龄区神速通道，增进都会圈表里骨架一体互联。（职守单元：市住房城乡修委、市成长转变委、市交通运输委）
（十六）协同教育优质财产圈。饱动中央城区聚焦财产引颈、科技更始、流派要道、归纳效劳等中枢效力，加疾促进国度主要进步修造业中央、拥有寰宇影响力的科技更始中央、西部金融中央、国际消费中央都会等设备，出力教育战术性新兴财产集群和分娩性效劳业集群，逐渐疏解劳动辘集型修造业、专业墟市等非中枢效力和方法。支撑周边区域环绕落实全市进步修造业成长财产舆图，面向成渝区域整车、整机、整装踊跃成长整零配套，协同教育新能源及新型储能、进步原料等财产集群。深化协同更始，施展西部（重庆）科学城、两江协同更始区引颈启发用意，支撑共修高程度更始连结体、科技劳绩转化平台和中试孵化基地，促进闭节共性本事连结攻闭，升高科技劳绩量级和当地转化率。（职守单元：市成长转变委、市科技局、市经济讯息委、市商务委、市当局港口物流办、市委金融办、重庆金融拘押局）
（十七）共修共享便当存在圈。饱动创立都会圈职业训导定约，教育根基训导成长联合体（教共体）。深化都会医疗集团设备试点就业，支撑医联体设备和发展正在线诊疗。赓续深化政务事项“川渝通办”，支撑住房公积金互认互贷，加英雄力资源讯息共享和效劳计谋有用毗连。健康巨大磨难和大多卫生事务联防联控机造，加紧应急营救协同保护。（职守单元：市教委、市卫生矫健委、市人力社保局、市医保局、市住房城乡修委、市应急处理局）
（十八）加疾促进区域墟市一体化。实践寰宇联合的墟市准入负面清单，深化川渝墟市准入“异地同标”，促进企业跨省迁徙立案攻闭试点，打造川渝迁徙效劳新形式。健康跨区域墟市拘押一体化合作机造，以食物药品、学问产权等为中心，加紧拘押准绳毗连和行政法律合作。饱动因素跨区域设备，正在川渝高竹新区试行设备用地目标兼顾处理，强盛西部数据业务中央，依托学问产权机构索求创立学问产权墟市化订价业务机造，增进本事劳绩、投资需求等讯息对接共享。（职守单元：市成长转变委、市墟市拘押局、市能源局、市大数据成长局、市学问产权局、市药监局）
（十九）支撑广安加疾融入重庆都会圈。健康广安一切融入重庆都会圈促进机造，饱动筹划联合编造、项目兼顾构造、计谋协同造订。发展广安至渝北铁道、合川至广安至龟龄高速公道、渝广同城大道等交通根基方法前期咨议。深化合川武胜共修财产园、合川岳池医药矫健财产园设备。支撑广安与重庆中央城区优质学校、病院团结发展办学办医。深化经济区与行政区适度分袂转变，高程度设备川渝高竹新区、合广长协同发显树范区，索求招商引资、项目审批、墟市拘押等经济处理权限与行政区领域适度分袂。饱动政务数据互联互通，创立渝广相接区域政务数据供需对接机造。（职守单元：市成长转变委、市大数据成长局、市交通运输委、市经济讯息委、市教委、市卫生矫健委、市墟市拘押局）
（二十）健康重庆都会圈同城化成长机造。支撑相接区县、相接团结平台试行土地收储和出让联合处理机造。创立跨行政区域财务协同参加机造，健康互利共赢的税收分享和征管妥协机造，促进税收征管一体化。运用地方当局专项债券等资金支撑适宜前提的都会圈设备项目，支撑将适宜前提的都会圈财产合作配套项目优先纳入市级中心项目名单。（职守单元：市成长转变委、市筹划天然资源局、市财务局、市统计局）
（二十一）一体化促进都会更新效力品德提拔。全市域发展都会体检，编造都会更新专项筹划，索求幼区、街区、厂区、校区聚集连片更新，促进好屋子、好幼区、好社区、好城区“四好”设备，提拔都会风貌、人居境况、根基方法、财产业态。加疾促进都会危旧房改造，的确保护大家寓居平安。以根基方法改造及幼区内大多部位维修为中心，因地造宜实践幼区境况及配套方法改造设备、兴办节能改造等，加紧幼区无窒碍境况设备和适老化、适童化改造，加疾落成2000年年尾前修成的需改造的城镇老旧幼区改造使命。创立城镇老旧幼区改造可赓续长效处理机造，索求引入专业物业效劳、社区物业中央、住民自治等处理形式。连接当代社区筹划设备，打造存在创业消费新场景。饱动老旧街区、老旧厂区效力转换、业态升级、生机提拔。加紧都会史册文明包庇传承。（职守单元：市住房城乡修委、市都会处理局、市筹划天然资源局、市经济讯息委、市应急处理局、市民政局）
（二十二）加疾“三大工程”设备。周旋“新修、转化与收购”相连接，科学编造保护性住房修打算划，加大保护性住房设备和供应。加疾促进城中村改造，以衡宇和消防平安隐患较多、配套方法掉队的城中村为中心，接纳拆除新修、整顿提拔、拆整连接等多种体例，有用打消平安危机隐患，赓续改正寓居前提和存在境况。连接旅游景区、物流要道、高速效劳区等打造一批“平急两用”大多根基方法，设备一批拥有阻隔效力的旅游寓居方法，逐渐完美一批医疗应急效劳点，构造设备一批具备神速中转才气的城郊大仓基地，提拔都会应对突发大多卫生事务才气。（职守单元：市住房城乡修委、市成长转变委、市卫生矫健委、市筹划天然资源局、市交通运输委）
（二十三）升高都会防洪排涝才气。完美堤线计划和河道护岸工程，下降表洪入城危机。体例化促进海绵都会设备，加紧雨水源流减排。加疾排水管网全笼罩排查，整顿打消雨污错接混接、老旧破损点位，加疾都会易涝积水点归纳整顿，提速雨污分流和清污分流改造。整顿排涝通道体例，发展河流、湖塘、排洪沟、道道边沟等整顿工程，升高行洪排涝才气。（职守单元：市住房城乡修委、市水利局）
（二十四）实践都会性命线平安工程。深远发展国度老化管道更新改造试点，兼顾促进地下归纳管廊设备，发展都会管道和方法普查，有序改造材质掉队、行使年限较长、不适宜准绳的都会燃气、供排水等老化管道和方法。加紧都会应急备用水源设备和管网互通，提拔供水保护才气。加大都会性命线感知设备，创立市级归纳管廊伶俐处理平台，促进桥梁地道等都会性命线工程物联智能感知方法安顿和联网检测，完美“水电气讯道桥隧轨”平安运转保护机造。（职守单元：市住房城乡修委、市都会处理局、市交通运输委、市经济讯息委）
（二十五）促进绿色伶俐都会设备。深化垃圾分类收运处分系统设备，深远发展国度城镇存在污水统治才气试点，实行绿色修材和装置式兴办，促进光伏正在城镇兴办及市政公用方法平漫衍式、一体化运用。优化大多充换电方法设备构造，加疾正在城际高速公道效劳区设备疾（超）充和换电根基方法，正在具备前提的大多泊车场与加油（气）站加装充电根基方法，饱动大多交通器械和物流配送、市政环卫等车辆电动化。实践“畅连山城信号升格”活动，加疾千兆光网设备和万兆光网试点，饱动北斗领域化运用。迭代一体化智能化大多数据平台，修成“物联、数联、智联”三位一体感知搜集，加紧都会运转智能监测预警，提拔“市、区县、镇街”三级数字化都会运转和处理中央领略实战才气。（职守单元：市住房城乡修委、市都会处理局、市经济讯息委、重庆通讯处理局、市大数据成长局、市能源局）
（二十六）深化都会设备资金和计谋保护。踊跃争取重心财务性设备资金、重心财务城镇保护性安居工程补帮资金、超长远非常国债、地方当局专项债券、城中村改造专项借债等资金，对适宜前提的保护性住房设备、城镇老旧幼区改造、城中村改造、老化管网更新改造、都会排水防涝、“平急两用”大多根基方法设备项目予以支撑。支撑适宜前提的都会更新项目接纳REITs、打捆包装等体例，指点更多社会血本列入都会设备，深化专业化运营。创立可赓续的都会更新形式和计谋规矩，创立健康“都会体检+都会更新”一体化就业机造，有序促进都会更新立法。应许土地用处兼容、兴办效力搀杂，索求造订存量设备用地用处转换正负面清单。（职守单元：市成长转变委、市财务局、市筹划天然资源局、市住房城乡修委、市都会处理局、人行重庆市分行）
健康就业机造，深化跨部分高效协同、市和区县高效联动，造订年度中心使命、妥协治理相闭巨大题目、总结实行楷模体会，兼顾促进本计划各项使命落地落实。区县当局要的确担负主体职守，兼顾抓好“硬投资”和“软设备”，因地造宜细化计谋措施和项目清单，谋略储存转变事项，分年度滚动实践。聚焦治理潜力区域财产支柱才气不敷题目、饱动老化管道更新改造、升高城镇存在污水统治才气，抓好国度给与的试点使命，联动促进“幼县大城”“强镇带村”等市级试点就业，支撑有前提的区县走正在前哨、率先冲破，打造一批“西部当先、寰宇进位和重庆辨识度”的符号性劳绩。
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