本文通过对上海市现行设立工程招投标轨造与《周密与进取跨承平洋伙伴干系协定》（CPTPP）干系实质的对照，剖判了二者正在招标周围、招标格式的品种、招标流程央浼和招投标监视等方面的异同点，提出了上海市设立工程招投标规模进一步对接国际高模范经贸轨则的更始对象。

　　上海市招投标轨造自20世纪80年代最先实行，历经多次更始，造成了一套合理高效的招投标体例，保证了上海市都邑设立的高质料起色。跟着中国出席国际经济程序构修水准的加深，上海举动中国对表绽放的排头兵，对工程招投标体例革新提出了新的央浼。

　　2023年，党中间、国务院印发《周密对接国际高模范经贸轨则促进中国（上海）自正在交易试验区高水准轨造型绽放总体计划》。为胀吹落实国度计谋，上海市委、市当局印发《上海市落实〈周密对接国际高模范经贸轨则促进中国（上海）自正在交易试验区高水准轨造型绽放总体计划〉的施行计划》。两份文献的出台，记号着上海自贸区最先周密对接国际高模范经贸轨则，成为中国对接国际高模范经贸轨则的计谋试验田。基于文献的更始央浼，上海自贸区的招投标体例也将面对周密调解，力乞降高模范经贸轨则一律连结。是以，周密梳理高模范经贸轨则和上海市现行设立工程招投标轨造，剖判二者的异同点，提出上海自贸区设立工程招投标规模下一步更始对象，拥有紧要的实际意旨。

　　CPTPP相合招标采购的章节，重要包罗界说、周围、总则等24个模块以及出席公约11国的出价清单。本文聚焦与工程招投标轨造干系的条件，与上海市现行设立工程招投标轨造发展对照剖判。

　　CPTPP第15章附件减让表详明列出了各国的当局采购门槛金额，到达门槛金额的，该当正在CPTPP国度周围内公然招标，澳大利亚、加拿大、新加坡、新西兰、日本等强盛国度的门槛金额大致相通。国度起色更始委2018年出台的《必需招标的工程项目规则》显然了我国必需招标的工程项目门槛价。将CPTPP减让表中的门槛金额单元由SDR换算成国民币（按2023年12月4日汇率1SDR=9.49CNY筹划），与中国现行工程招投标门槛金额举行对照，结果见表1。

　　从表1可能看出，CPTPP中强盛国度与中国现行规则正在归口于货色的工程紧要修造质料招标和归口于效劳的勘探、计划、监理招标症结，门槛金额上不同较幼，而正在占设立工程总投资较大比重的施工症结，CPTPP中强盛国度出价与中国现行必需招标的施工项目门槛金额存正在较大分歧。当然，CPTPP重要针对的是国际采购，而我国现阶段设定的是国内采购门槛。可能料念，若中国参考CPTPP中强盛国度的出价造订当局采购出价，如今大一面货色和效劳类招标均将纳入CPTPP界限，施工招标仍要讲究切磋国际采购的门槛金额。

　　强盛国度的涵盖实体包罗中间和分级当局的大一面实体。正在与设立工程强干系的构造涵盖处境上，澳大利亚和新西兰并未绽放干系构造；新加坡和加拿大正在当局采购上绽放了一面根源举措设立项目；日本则绽放了高速公途、铁途养护和东京地铁等周围宏壮的基修项目，不过对此类项目，日本将修造效劳的门槛金额普及到1亿元国民币以上。

　　中国《必需招标的工程项目规则》显然了工程招标涵盖全盘当局投资项目、大型根源举措项目以及国有企业投资的项目（非常处境除表），即中国需发展招投标的实体周围为全盘的中间、分级当局实体和全盘的国有企业。正在涵盖实体方面，中国目前的招投标计谋涉及的构造笼罩了CPTPP中强盛国度出价清单的全盘构造和项目类型。

　　CPTPP一共给出了4种招标格式（搜罗一种非常评标设施），分歧是公然招标、遴选性招标、局部性招标和商量。正在上海市现行招投标体例中，遴选性招标即为资历预审，局部性招标即为邀请招标或直接发包，目前没有与商量相通的格式或机造。

　　正在可能邀请招标或直接发包的景况下，CPTPP和上海市规则大致相通，对标实质见表2。重要有两点分歧：一是第一次招标腐败时，CPTPP轨则首肯直接举行局部性招标，而上海市现行机造央浼从头公然招标，再次腐败经干系手续后方可不举行招标；二是正在新增作事实质方面，CPTPP轨则强造央浼可不公然招标的新增合同额不得凌驾50%，上海市现行规则则央浼此比例不得凌驾30%且金额不得凌驾1000万元。可能看出，上海市正在此方面的央浼尤其厉刻，不过对付机合密切相连的工程，上海市则无金额央浼，均可不举行招标。

　　CPTPP显然，招标人可能通过商量确定中标人。招标人可正在招标文献中显然须要发展商量，也可正在评标时认定无投标人拥有清楚上风，进而发展商量。商量时，需凭据招标文献列明的评估模范举行；商量完结后，全盘投标人均可从头提交一份新的投标文献。

　　上海市现行工程招投标体例中暂无商量措施，新出台的《上海市衡宇修造和市政根源举措工程施工招标评标设施》给出了一品种似的评标设施澄清低价法，不过该措施评标后不满意招标央浼时仅可从头招标，不首肯投标人篡改后从头提交投标文献。

　　CPTPP中，对招标策画和招标通告提出了显然的央浼。总体而言，上海市现行做法基础满意CPTPP规则，仅有资历预审通告的揭橥投标人审查模范一项不契合。

　　CPTPP规则了针对投标人设备的插手前提应限造正在国法、财政、商务、技能才能央浼；招标人可能设备为满意采购前提所必需的事迹央浼，不过不行排斥正在其他插手公约国的事迹；投标人正在全盘缔约国内的财政、商务、技能才能均应被纳入酌量；存正在崩溃或无力清偿、虚报、未征税、合同履约不足格等处境的投标人，不得出席投标。

　　正在上海市设立工程招投标体例中，以上规则大致可能满意，新宣布的《上海市设立工程招标投标束缚设施施行细则》，也从法理层面增援招标人修树投标人履约评议体例。

　　从表3可能看出，正在注册轨造和遴选性招标央浼上，二者基础无分歧。常用名单轨造和设立工程企业天赋束缚体例有相通点，不过也存正在分歧。正在招标人决心方面，上海市短缺示知投标人无法投标因由的书面阐述轨造。

　　正在招标文献编造时，CPTPP轨则央浼招标人不得央浼或指明特定的字号、专利、版权、计划、型号、特定原产地、临蓐商或供应商的技能规格，不过招标人可提出与增进天然资源护卫或境况护卫干系的技能央浼。

　　正在不损害其他供应商长处的条件下，对投标人的合理疑议，采购人应迟缓答疑；采购人篡改或从头宣布招标通告或招标文献的，应正在原宣布平台上宣布，并给投标人预留足够的时刻篡改或从头编造以及通报投标文献的时刻。

　　正在招标文献编造上，上海市现行做法和CPTPP轨则基础无分歧。上海市设立工程招标通告正在团结公然的前言上宣布，潜正在投标人可能便当躁急地获取电子招标文献。上海市招标文献树模文本包罗CPTPP央浼的全盘实质。国度及上海市干系规矩对招标人答疑和增加招标文献均有相应的规则，满意CPTPP央浼。

　　正在上海市招投标体例下，自资历预审通告到提交资历预审申请文献的时刻不得少于10天，和CPTPP央浼的25天有较大分歧。上海市投标绸缪期不得少于20天，CPTPP规则不得少于40天，不过满意前提后时限可缩短。2024年出台的《上海市设立工程招标投标束缚设施施行细则》规则，举行施工公然招标的设立工程，该当正在施工招标前不少于40日且不凌驾12个月，宣布该项方针招标策画。本条则满意CPTPP规则，可将投标绸缪期缩短至不少于10天。

　　CPTPP的投标绸缪期与上海的刻期比拟，时刻较长，更有利于投标人充足绸缪投标，同时少少非常处境缩短时刻展现了CPTPP轨则的轻巧性。

　　招标人应以书面通告或正在指定前言上宣布通告的格式示知投标人合同授予决心，并显然合同授予日期。应未中标投标人哀求，招标人应向其回答未中标因由或中标人的上风阐述。

　　授予合同后，招标人应正在指定前言进取行授予合同结果通告，通告实质应搜罗标的物阐述、招标人和中标人的名称所在、合同金额、签约日期以及评标设施。招投标流程完结后，招投标干系文献自合同签约起起码存储3年。

　　投标人合同授予决心，即为上海市现行的中标结果公示轨造。正在实在央浼上，上海市中标结果公示不给出合同授予日期。

　　合同结果通告，即为上海市现行的合同音信公然轨造。正在实在央浼上，上海市公然实质搜罗合同名称、中标人及其法人道别、项目担负人和合同金额等，和CPTPP轨则比拟，短缺了标的物阐述、签约日期和评标设施等实质。

　　正在机构设备上，当局应设立独立于招标人的中立行政主管组织，对投标人提出的招标人违反CPTPP当局采购规则处境的申报举行审查，全盘申报的法式性规则应通过书面花式确定。

　　正在对招标人央浼上，起首促进招标人和投标人通过商榷办理争议。招标人应讲究打点投诉，并赐与投诉人正在如今或后续项目中一概的逐鹿机缘。招标人应以书面花式回答投诉，并向审查部分供应干系文献。

　　正在对囚系部分央浼上，CPTPP轨则规则囚系部分应赐与投标人富裕的时刻以书面花式举行申报，该时刻自投标人已知或理应晓得起起码10天。正在申报办理前，囚系部分应选用且自要领，保证投诉人出席投标的机缘，并央浼招标人服从CPTPP干系规则。囚系部分作出投诉打点决心前，应供应投诉人对招标人回答举行回应的机缘。囚系部分应书面作出投诉打点决心，并注释决心凭借，若确实存正在违约景况，补偿金限造为绸缪投标或提出申报经过中所产生的合理用度；同时，当局应设立补偿等校正要领，不过正在决心是否应用校正要领时，应充足酌量能够导致对群多长处等干系长处的宏大倒霉影响，如不选用活动，应书面阐述因由。

　　上海市招投标囚系部分为上海市设立工程招标投标束缚办公室或各区的设立行政束缚部分，是独立于招标人的第三方囚系机构，满意CPTPP央浼。上海市投标人投诉打点流程普通为投标人投诉—招标人回答—回答不舒服的可向囚系部分提出投诉，投诉时限央浼为投诉人晓得或该当晓得之日起10天内，正在投诉未办理前，招投标行径该当暂停。是以，上海市现行招投标监视计谋基础满意CPTPP央浼，不过正在细节打点上，CPTPP酌量得更厉谨。

　　为落实好国度对表高水准绽放的总体央浼，上海市要进一步普及招投标症结的国际化水准。一是参照CPTPP央浼，促进招标人供应中英双语版招标通告，并正在电子体例中供应相应功效。二是切磋将境表事迹纳入酌量的可行性，并完整好相应的鉴别本事。

　　上海市要普及招投标各症结的音信公然力度。一是加添资历预审的通告实质。正在资历预审通告中加添通过人数央浼，对付采用有限数目造的资历预审，正在通告中出席相应的评审模范。二是正在中标结果公示中给出合同授予日期。三是完整合同结果公示板块，加添标的物阐述、签约日期和评标设施等实质。四是当投标人提出问询时，招标人应向其回答未中标因由或中标人的上风阐述。

　　上海市要正在招投标各症结普及投标人的出席方便度。一是正在评标症结酌量出席商量机造，首肯全盘投标人经商量后从头提交经篡改的投标文献。二是对付不行出席投标的投标人，须要书面示知其无法出席的因由。三是妥善拉长招标流程时刻。现行计谋规则自资历预审通告密布到提交资历预审申请文献截止的时刻不得少于10天，按CPTPP轨则需调解为不得少于25天。

　　招标人正在编造招标文献时，可能设备合于境况护卫以及音信护卫的技能央浼。同时，进一步加大招标采购对中幼企业的增援力度，促进中幼企业施展数字器材和技能上风出席招标采购。凭据采购的周围、计划和机合，可对中幼企业施行合同分包。

　　本文通过切磋CPTPP招标采购干系轨则央浼，并将其与上海市现行招投标轨造对照切磋，重要结论如下：

　　一是强盛国度的CPTPP设立工程出价清单和上海市必需招标的项目周围正在勘探、计划、监理项目上门槛金额分歧不大，正在施工项目上存正在较大不同，强盛国度普通为4700万元国民币掌握，上海市则为400万元国民币；并非全盘国度均绽放了由国有企业主导的基修投资项目。

　　二是正在招标格式品种上，CPTPP给出的公然招标、遴选性招标和局部性招标正在上海市均能找到对应形式。上海市设立工程招投标暂无商量这一非常评标设施；正在招标流程上，上海市现行规则和CPTPP央浼无宏大过失，重要不同纠合正在音信公然、投标期时刻央浼和短缺常用名单轨造上；正在招投标监视上，上海市现行规则和CPTPP央浼基础相通。

　　三是上海市招投标规模下一步作事核心应聚焦普及音信公然度、国际化水准、招标人方便度、境况和音信护卫以及方便中幼企业等方面，须要正在这些规模发展更深刻的更始。

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